多年来，我国一些区域的边境走私问题屡禁不绝，边境打私工作任重道远。以广西东兴边境为例，据测算，2015年以前，东兴边境仅走私卷烟一项，每年就给国家造成约70亿元的财政损失。这时刻警示着边境烟草打私工作丝毫不能放松，如何标本兼治、综合治理卷烟走私行为，是摆在地方政府及烟草执法部门面前的一道难题。

边境走私问题的成因错综复杂，以东兴边境走私为例，它与邻国实施不对等的边境出口贸易政策，边境村庄特殊的地理位置、复杂的海陆环境，边境地区经济发展和文化教育水平相对落后，村民存在走私致富思想，法律意识淡薄等密切相关。从东兴实践来看，村屯治理是实现边境打私根本性扭转的关键策略。笔者认为，边境村屯综合治理要“打”“防”结合，标本兼治，才能做到既保持烟草打私高压态势，又规范市场秩序，营造良好的社会环境。

坚持“三个一”思路 奠定边境村屯综合治理的基础

鉴于村屯治理之于边境稳控治理的重要意义，东兴市委市政府以构建无群体性暴力抗法、无基层干部群众袒护走私、无群众参与走私、无哄抢走私货物的“四无村屯”为抓手，扎实开展边境村屯综合治理工作，维护正常的社会秩序。作为烟草部门，配合地方政府开展边境村屯治理工作，实现标本兼治打击走私烟草行为显得尤为重要。

发挥一个体系功能。即发挥以地方政府为主导，烟草、公安、海关、边境管理、海警等部门齐抓共管的“1+N”打私工作体系。要坚持政府的主导作用。推动政府把烟草部门纳入村屯综治成员单位，明确烟草部门的合法合规身份，提高烟草部门的工作地位。要完善与执法部门的协作机制。烟草部门要主动建立健全与相关执法部门联勤联值、联合行动的协作机制，发挥在综治工作中的主动权。要发挥烟草部门的纽带作用。主动向地方政府汇报，推动地方政府更加重视烟草打私工作；积极与协作单位配合，上传下达，扮演好“桥梁”角色，发挥好“纽带”功能；及时了解边境村屯治理工作问题，推动有关部门切实解决问题。

健全一套制度保障。即确保建立、健全一套行之有效的边境村屯综合治理制度。要协助政府建立健全边境村屯治理各项规章制度，明确各执法部门，特别是烟草部门的工作责任，保障各项工作合法依规进行。要协助政府制定各阶段村屯综治方案，把村屯治理中打击烟草走私列入重要环节。要发挥好、管理好烟草打私经费的作用，积极主动协调、指导和跟踪监督各级政府和执法部门的经费使用情况，把有限的经费真正用到刀刃上。

锻造一支队伍。即锻造一支领导抓总、部门明确分工的廉洁边境村屯治理队伍。要突出政府领导抓总。成立市（县）级一把手担任组长，各执法部门（包含烟草部门）主要负责人担任副组长的边境村屯综合治理领导小组，加强组织领导。要发挥村（屯）干部作用。明确村（屯）干部的工作责任，有情况及时向领导小组反馈。要突出队伍廉政建设。边境村屯形势复杂，干部队伍一定要筑牢拒腐防变的思想防线，确保领导干部队伍真正做到忠诚、干净、担当。

打防结合 确保边境村屯综合治理成效

“打”，即打击村屯走私护私贩私行为。村屯综合治理，根本目的在于通过治理杜绝卷烟走私犯罪行为，坚持大力打击卷烟走私行为，形成反走私综合治理的强大威慑力。

突出源头打击。东兴市既沿海又沿边，绝大部分的走私卷烟都是通过北仑河、北部湾海域走私入境的，这就要求边境各执法单位在“1+5”烟草打私工作体系下，紧紧盯住这两个源头，落实分管段管理，摸排辖区水面、海面非法运输走私货物的船舶、排筏，将其基本信息登记造册，组织开展灵活机动的打击行动。三年多来，广西烟草打私总队积极推动开展以打击“三无”船舶为主的“破舟”专项行动，共计查扣、销毁涉私船舶、船筏合计1000余艘。在高压打击下，2017年年底约有150万件卷烟被压制在他国口岸，无法顺利通过“防城港——东兴”一线走私入境，估算货值在100亿元以上，其中部分卷烟已经霉变，在源头斩断走私违法越境链条中的船舶运输环节上取得了显著成绩。

突出端窝打点。走私入境卷烟最先进入村屯，再由村屯以暂存即转的方式运输到全国各地。这就要求执法部门充分发挥情报共享机制，精准摸排走私卷烟仓储窝点，及时开展针对走私窝点的专项打击行动，对走私护私贩私的违法村民给予相应刑罚，从走私卷烟入境第一站尽可能多地查扣走私卷烟。自2016年以来，广西烟草打私总队始终坚持政府主导，在执法部门联勤联值模式下，深入东兴边境一线所有村屯开展巡查打击，共计查获走私卷烟12万余件，货值达8亿多元，有力震慑了边民走私违法犯罪行为。

打掉运输车辆。经村屯走私入境的走私卷烟，唯一的运输方式是车辆运输。执法部门要加大人力投入，在高速路口或者枢纽要道，加强对重点可疑车辆的检查工作，一方面可以从运输环节打断走私链条，使走私贩私分子难以扩散转运走私卷烟；另一方面增加走私分子的运输成本，使其无利可图。自2016年起，东兴市共计查扣涉私车辆8000余台，不仅阻滞了走私分子的运输，更给走私分子造成惨重的经济损失。据执法部门线报显示，经过3年的边境村屯车辆“断臂”打击，当前运输一件走私卷烟的费用较过去增加了3倍。

“防”，即防止村民参与走私护私贩私。烟草打私的村屯治理是一项综合治理工作，光靠“打”是难以从根本上改变的，必须打防结合，才能标本兼治。

设施促防。突出“人防”。首先，在“1+N”烟草打私工作体系下，建立与公安、海关、边境管理、海警等执法部门联合值守、联合封控工作模式，实施24小时不间断巡防，构筑坚实的执法队伍封堵线。其次，壮大基于社会视角的“网格”反走私力量，由地方政府牵头在各村屯布置情报网格人员，专责研判区域内烟草走私形势、收集各方面打私信息，及时掌握情报、及时反馈，密织稳定的社会监督网。

突出“物防”。在边境重点村屯、路段、河道部署反走私基础设施，加强物防。广西烟草打私总队协调部分烟草打私经费，配合边境政府在北仑河一线修筑边境防护栏，同时支持政府在重点村屯相继修建了打私前沿指挥哨塔，在重点河道部署了趸船以及河道巡逻艇，加强点对点防控基础设施的部署，使整个边境防控线形成了点线相连、水陆联动的打私防线。

突出“技防”。将烟草部门的综合情报信息系统融入地方党委政府综合治理信息系统，加强技防。广西烟草近几年在地方政府有力支持下，建立了集卫星图片搜集、“天网”视频监控、“地网”线报搜集、潮汐变化分析“四位一体”的情报指挥中心，实现对重点村屯、路段、河道的全时、全域跟踪监控，在烟草行业尚属首例，切实提高了打私“智慧化”水平。

政策预防。落实好精准扶贫政策。始终坚持把“扶真贫，真扶贫”作为基本准则贯穿始终。扶贫过程中注重精准识别，配合政府对初选对象二次核实，对一贯守法公民，真正做到应帮尽帮、应扶尽扶，配合政府开展好脱贫工作，收入高了就会自觉远离走私；对涉嫌参与走私护私村民，在进行引导教育后，在一定时期内摒弃走私。积极助力政府在全市无走私村（社区）安装360盏太阳能路灯的亮化工程，让村民感受到打私的成效，美化了乡村环境。

开好“正门”。充分发挥毗邻国家“两种资源，两个市场”优势，为边民增加更多合法就业岗位。以东兴为例，在政府大力扶持下，各部门积极配合，谋划发展跨境贸易、跨境物流、跨境旅游、跨境电商、跨境加工等产业，提供了5万多就业岗位，边民合法致富人数多了，参与走私护私人员数量自然相应减少。

利用好边贸优惠政策。充分利用好互市优惠政策，扶持村集体发展特色产业，增加边民经济收入。同时注重配套惩罚措施，烟草部门配合相关执法部门积极排查，对涉嫌参与走私的边民，及时通报相关部门取消相关优惠政策。奖惩结合，才能达到鼓励边民合法致富，有效震慑走私违法犯罪行为的目的。

教育助防。注重“党建+”教育。村屯反走私工作要从思想认识抓起，从基层党员领导干部抓起。广西烟草在“党建+”教育上下足力气，定期联合边境海关部门党员，进村屯开展教育培训，取得一定成效，多数基层领导干部敢于担责、敢于亮剑，达到了保护基层党员干部，构筑起基层反走私综合治理统一战线的目的。

注重“抓早、抓小”教育。要彻底断绝走私犯罪行为，须从青少年的教育抓起。政府部门应积极施策，确保每一名孩子都完成九年义务教育的同时，大力支持青少年继续深造，接受高等教育。青年一代提高素质，提升守法意识，树立正确的世界观、人生观、价值观，才能自觉远离走私违法犯罪环境的影响，斩断走私的“继承性”。

注重舆论引导。烟草部门要配合地方政府，开展播放打私宣传电影等多维度宣传工作，发挥舆论导向作用，使村民从思想意识上抵制走私，在行动上遵纪守法，真正实现标本兼治。

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